社会保障——以色列稳定发展的杠杆

以色列是一个移民国家，其特殊的环境，使犹太人对个人、民族和国家的观念非常强烈。他们从小就认为，国家保护公民，公民为民族作贡献，天经地义。

以色列先有社会服务机构后有国家，先期移民1920年就成立了总工会，1931年成立了社会福利部。至今，生老病死、移民、医疗、保险、就业、退休养老、工伤、家庭补助、社区等社会服务，仍然主要由劳工社会事务部和工总负责。记者遇到的官员自豪地说，他们的工作渗透全社会，为个人送去关怀，为社会排忧解难，推动国家稳定发展。

以色列的社会保障密切为国家大计服务。作为移民国家，人口由建国时的65万增加到今天的600万，鼓励和安置移民是立国大计。移民部和众多犹太组织、全国40多个移民安置中心组成完善的移民安置体系，负责宣传、入境、定居、语言和职业培训、就业等配套服务，新移民3年内享有许多优惠补助，每家庭达上万美元。目前俄罗斯移民已达80多万，占人口的1／7，今年头2个月安置俄罗斯移民3300多人，社会保障体系及时解决随之而来的新问题。

以色列工总一开始就不是单纯的工运组织，而是以复国和建设为目的的社会经济组织，建立和经营着大量各行各业企业，它和基布兹、莫沙夫等集体农业组织是社会公有经济的代表，负责大部分家庭的各种社会服务，解决他们的后顾之忧。最初目标是建立劳工共和国，经过50年的努力，以色列已成为现代化工业国家，人均产值1．7万美元，随之也建成很完善的社会服务体系，特点是立法完备、机构完善，服务广泛全面，全民参与。

以色列建国之初就逐步制订了《国家保险法》、《社会福利法》、《国家医疗保险法》等，规定各级政府必须设立社会服务部门。劳工社会事务部负责制订政策法规和监督各级社会服务。其国家、社区和私人、志愿服务组织极其广泛，如老人照料、单亲家庭、儿童教育、青年教养、就业培训、酗酒和吸毒防治、移民服务、缓刑教管、辍学补习、残疾康复、困难寄宿、特殊服务等。总之，社会所有的问题都有相应机构去解决。

以色列把社会保障作为一门科学，大学的社会工作学院培养社会服务的本科生和研究生，提供理论与实践结合的培训。以色列老人比例大，占人口的10％，人口增加8倍，65岁以上老人却增加22倍，俄罗斯移民的12％是老人。因此，社会保险福利的38％用于退休金和老人服务。社区和志愿协会建立700多所老人俱乐部，“老年人生命线”免费供餐，提供他们力所能及的工作机会，仅耶路撒冷就向6千多位老人每月供餐9万多份。

以色列的医疗保险体系由医疗保险委员会、保险协会、患者基金会、医疗保险监督组成，形成福利色彩强烈的全民强制性医疗保险制度。公民必须加入患者基金会，工资4．8％为医疗保险费，看病个人付挂号费3—5美元，交纳药费的10—15％。国家卫生预算占国民生产总值的8．5％，居世界前列，但它只占医疗保险费的45％，其余患者基金会付29％，26％来自病人自付医药费。